市场监管总局 发展改革委 财政部 人力资源社会保障部 商务部 人民银行 关于应

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石国朱坚[2020]38号

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团:

个体工商户在繁荣市场经济、扩大社会就业、改善人民生活、维护社会和谐稳定方面发挥着重要作用。为认真贯彻金平总书记关于全面推进“九五”期间肺炎疫情防控和经济社会发展的重要指示精神，根据党中央、国务院的决策部署，帮助个体工商户应对疫情影响，尽快恢复有序工作，稳步扩大就业，经国务院批准，现提出如下指导意见:

首先，帮助个体工商户尽快恢复工作和生产

(一)有序推进恢复工作和生产。各地要严格执行分区分级准确复工复产的要求，有序推进个体工商户复工复产。对实体批发零售、餐饮、住宅服务、交通运输等基本生活保障行业的个体工商户，应结合当地疫情防控的实际情况，有序解除复工复产禁令。在文化、娱乐、教育和培训等行业。，其中涉及到人员的聚集，应根据实际情况及时规定恢复工作和生产的时间。各地符合复工复产条件的个体工商户，可以不经批准，依照法律法规开展经营活动。

(二)保证就业和后勤需要。各地要认真落实国务院针对新型冠状病毒肺炎疫情联合防控机制发布的《企事业单位复工复产防疫防控措施指引》，确保符合复工复产防疫安全标准的人员按时上岗。应尽快采取措施完善灵活就业政策，促进快递等行业尽快复工复产，稳定快递终端网点，确保物流畅通。发挥企业电子商务平台作用，为线上线下个体工商户特别是生鲜经营者提供供需对接信息资源服务。

其次，降低个体工商户的经营成本

(3)加大资金支持。各地要加强与金融机构的对接，对受疫情影响严重、到期还款困难、暂时失去收入来源的个体工商户，灵活调整还款安排，合理延长贷款期限，不得盲目贷款、断供或压贷。引导金融机构增加3000亿元低息贷款，有针对性地支持个体工商户。

(4)减免社会保障费用。职工个体工商户以单位形式参加企业职工养老保险、失业保险和工伤保险的，参照《人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局关于定期减免企业社会保险费的通知》(人力资源和社会保障部〔2020〕11号)中的企业办法，享受单位缴费减免政策。个体工商户以个人身份自愿参加企业职工基本养老保险或居民养老保险，并可在年度内按规定选择自己的缴费基数(档次)和缴费时间。对受疫情影响不能按时办理保险登记的个体工商户，允许其在疫情结束后重新登记，不影响被保险人的待遇。

(五)实施税收减免。在继续实施公共交通服务、生活服务和为居民提供基本生活资料的快递服务增值税免税政策的同时，从2020年3月1日至5月31日，湖北省小规模纳税人(包括个体工商户和小微企业，下同)免征增值税，其他地区小规模纳税人的征收率从3%降至1%。适用于大型商业建筑、商场、市场、工业园区等。，这是免租金的个体工商户在流行期间，如果真的很难支付财产税和城市土地使用税在那一年，它可以申请困难救济。政府机构、国有企业法人性质的产品质量检验检测机构、认证认可机构，减免个体工商户在疫情期间的相关检验认证费用。

(六)减免个体工商户租金。鼓励个体工商户出租国有企业租用的行政事业单位、创业园、孵化场、商品交易市场、创业基地和营业场所的房屋资产，各地根据实际情况减免租金。对于租用其他经营场所或摊点的，各地可根据实际情况出台相关优惠、激励和补贴政策，鼓励业主为租户降低租金。

三。便利个体工商户进入市场

(七)为个体工商户提供便捷高效的服务。全面推进个体工商户网上登记服务，简化登记流程。对于从事餐饮、零售等行业的个体工商户，要做好营业执照登记和执照审批的衔接，帮助经营者尽快开展经营活动。个体工商户可以将年度报告延长至2020年底。

(八)进一步释放经营场所的资源。各地要统筹城乡综合治理的需要和个体工商户创业就业的实际需要，尽快建立和完善个体工商户经营场所负面清单管理制度，及时向社会公布本地区禁止登记经营的场所、区域和限制条件清单。

(九)依法免除个体经营者注册登记。对未经依法许可，擅自出售农副产品、生活用品或利用自己的技能从事方便劳动活动的个体经营者，特别是流行期间从事保障群众基本生活的零售个体经营者，各地应进一步拓宽其活动场所和时间，并依法予以豁免登记。

第四，增加对个体工商户的服务

(十)保证个体工商户的供电。2020年上半年，对因疫情无法足额支付电费和煤气费的个体工商户，将实施“不停止支付欠款”措施。商贸流通、餐饮食品、旅游住宿、交通运输等行业个体工商户的电价和燃气价格，应当按照有关部门下达的分阶段降低电价和燃气成本的政策执行。

(十一)发挥工商联、个体劳动者协会等协会的作用。充分发挥工商联、个体劳动者协会等组织的桥梁作用，通过维权、宣传教育、培训学习、经贸交流、帮扶困难、公益活动等措施，为个体工商户提供服务，解决问题。

(十二)鼓励互联网平台发挥作用。鼓励互联网平台放宽个体工商户准入条件，降低平台服务费，支持在线运营。帮助个体工商户利用移动支付、应用软件等服务拓展新的运营模式。充分发挥平台机构信用信息优势，与网上银行和中小银行合作，帮助个体工商户拓展融资渠道，提供定期无息或低息贷款。地方政府可以为电子商务平台企业提供资金支持，援助效果良好。

财政部、发展改革委、市场监管总局

人力资源和社会保障部商务部人民银行

2020年2月28日

相关链接:市场监管总局等六部门《关于加强对个体工商户应对疫情影响的支持的指导意见》政策解读